一、背景资料

为扎实推进我市精准扶贫工作，充分发挥扶贫资金关键性保障作用。经聊城市委市政府批示要求，整合市财政扶贫资金1亿元，由聊城市财金建设发展有限公司发起设立——聊城市财金扶贫融资性担保有限公司（以下简称“担保公司”）。担保公司成立后，积极开展扶贫担保业务，为全市申请“富民企业贷”的下乡扶贫企业和100家扶贫养驴场、光伏扶贫建设、四大扶贫攻坚片区基础设施建设提供贷款担保。其中，最为典型的是为养驴扶贫企业提供贷款担保。

养驴扶贫是我市确定的扶贫项目重点之一，市委市政府高度重视，为提高聊城畜牧业现代化水平，加快全市养驴产业步伐，拓展农民增收渠道，增强市内农业龙头企业对全市农业、畜牧业的带动作用，聊城市委、市政府专门出台《关于聊城市养驴产业发展的实施意见(2015-2019)》通过一系列配套政策扶持全市养驴产业发展，在贫困村开展“养驴扶贫”,以点带面扶持驴产业发展,力争通过5年的时间,发展基础母驴3万头,存栏肉驴30万头,带动15万贫困人口增收致富，争取将聊城打造成全国最大养驴基地。

二、主要做法

（一）政企合作，养驴扶贫

在扶持养驴产业发展中，在全市新建100个扶贫养驴场，我市通过“企业主导、群众参与、政府扶持”等方式，采取“政府+企业+银行+合作社+农户”养驴扶贫的精准脱贫模式，为精准扶贫的实施提供了新的结合点。将贫困户纳入肉驴产业化经营链条，鼓励企业带动群众脱贫致富。企业每带动一个贫困户，担保公司为其提供10万额度的担保。根据有关贴息管理办法，将给予企业购买驴体保险、担保费及厂区租金、青苗补助等进行贴息。担保公司在助力产业扶贫上积极对接金融机构，加大对扶贫养驴企业贷款担保业务的支持力度，为了减轻扶贫企业资金短缺的负担，仅收取借款金额的1%作为担保费，当企业归还借款后，担保公司将担保费全数退还且不收取任何担保保证金，切实解决养驴企业“贷款难、贷款贵”问题，帮助更多的百姓脱贫致富。

（二）养驴扶贫贷款担保基本程序

担保公司在扶持养驴产业发展的同时，对接金融机构加快与银行合作，积极开展扶贫担保业务。

一是申请。养驴扶贫企业提出贷款申请，扶贫任务县（市、区）受理后，根据养驴扶贫企业的扶贫带动能力进行审核认定，审核通过后，推荐给担保公司。

二是调查。担保公司组织独立的担保尽职调查，由经验丰富的业务人员成立专门的担保审查审批委员会，深入企业实地调研，对企业进行全方位考察，在调查过程中，审查小组共同把关，互相配合，形成以主调查人为主的调查报告。

三是决策。担保业务审批实行传签制并采取集体表决决策，由三分之二以上委员表决通过后决定进行担保，确定担保额度。

四是签约。对于符合担保条件的，担保公司与养驴扶贫企业签订保证反担保合同及驴体权利抵押合同。

五是放款。担保公司为银行出具同意对养驴扶贫企业进行担保函，并与合作银行签订保证合同，银行对养驴扶贫企业进行放款。

三、主要特点

（一）积极组织驴体抵押

做好毛驴活体抵押也是养驴扶贫贷款的一个重要环节，当养驴企业申请到贷款购进驴体后，需为驴体购买保险（保险第一受益人为担保公司），并由畜牧局部门牵头，扶贫办配合办理黑毛驴所有权证和他项权证，将抵押手续交至担保公司。这样不仅使养驴企业得到了资金的支持，带动周围群众脱贫致富，而且使担保公司也在一定程度上防范了运营风险。

（二）助推养殖母驴企业发展

目前，养驴企业养殖的大部分为育肥驴，母驴所占比重偏低，当育肥驴出栏、宰杀后，市场上的驴驹会出现供不应求的局面。根据落实养驴扶贫有关政策文件要求，为稳步推进母驴适度规模养殖，增加基础母驴饲养数量，不限制头数，对建档立卡的贫困户养殖母驴的，每新生一头驴驹补贴1200元。担保公司对于养殖母驴企业贷款延长贷款担保期限至3年。

（三）创新融资渠道

为扶持养驴企业健康良性发展，下一步担保公司继续对接金融机构探索养驴产业扶贫模式，创新融资渠道，拟对规模比较大的养驴企业进行饲料贷款担保。协调银行、扶贫办、畜牧局就养驴企业饲料贷款新产品展开业务合作。

四、取得的成效和成果

去年市政府建设100个扶贫养驴场，目前已全部通过验收并完成毛驴进场工作，约3万余头。担保公司担保总额突破3亿元，其中为90家扶贫养驴场担保2.6726亿元，为20家下乡扶贫企业担保4515万元。带动了近3124户，约6873人口实现脱贫，养驴扶贫取得明显成效。

担保公司在今后的工作中将继续发挥企业融资增信桥梁作用，支持全市的扶贫开发工作，为全市金融扶贫、精准扶贫贡献力量。