2021年，聊城市地方金融监督管理局全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作部署，按照《聊城市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》要求，结合工作职能，积极落实法治政府建设及依法行政工作，现将情况汇总如下：

一、工作举措及取得成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，并将习近平法治思想纳入党组理论中心组学习内容。今年以来，局党组理论中心组举办法治讲座3次，其中深入学习贯彻习近平法治思想1次；全体工作人员集体参与法治学习4次，其中邀请我局法律顾问法治培训2次，包括《习近平法治思想形成、特性与体系》培训1次。

（二）全面依法履行政府职能。

为深入推进“放管服”改革，按照政务服务事项规范化、标准化要求，制定了《聊城市地方金融监管局证明事项清单及告知承诺制证明事项清单》、《市地方金融监管局负面清单》，重点梳理完善了网上办理申请材料信息、中介项目信息、压缩到现场次数和承诺办结时限等方面，确保各个实施要素不遗漏、无差错，保证所有认领事项均在聊城政务服务网正常运行，进一步提升为企业和群众办事效率。为进一步提升政务服务水平，结合我局工作实际，制定了《聊城市地方金融监督管理局“一把手两换位三体验四提升”工作方案》，扎实开展“我为群众办实事”活动。优化法治营商环境，支持实体经济发展，通过召开银企对接会、普惠金融工作推进会、开展“我为群众办实事，双百进万企”金融服务活动等多种形式，为中小微企业提供金融服务。

（三）规范行政权力运行，推动法治机关建设。

我局始终把规范行政执法贯穿执法工作过程之中，按照“法制化、规范化”的要求，建立完善了“三项制度”。切实落实主体责任，依法履行政执法处罚职责。稳妥做好聊城财信融资担保公司、聊城兴业融资担保公司等8家地方金融组织的退出工作，净化了行业发展环境。认真开展2021年度“双随机、一公开”检查工作，共检查5家地方金融组织，发现问题4条，目前均已整改到位。优化执法方式，在省地方金融监管局确定的“不罚轻罚”事项清单基础上，根据工作职责和我市实际情况，合理确定我市地方金融监管领域“不罚轻罚”事项清单范围，公布不罚事项4项，轻罚事项3项，从而为推动柔性执法工作落地落实奠定基础。

（四）严格落实规范性文件制度，健全完善重大行政决策程序。

今年我局起草重大行政决策1件（《关于加快聊城市金融产业高质量发展的意见》）、发布规范性文件1件（《聊城市“人才贷”风险补偿奖励资金管理办法》），均按程序完成征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论等流程并在聊城政府网站及我局门户网站发布。按规范性文件清理要求，梳理废止出到期文件一件。

（五）发挥外聘律师作用。

制定《聊城市地方金融监督管理局法律顾问及公职律师制度》，聘请山东舜翔（聊城）律师事务所3名律师为我局法律顾问、1名我局在职工作人员为公职律师。2021年以来，法律顾问共出具重大行政决策及规范性文件合法性审核书3次、审阅各种合同、提供法律咨询服务18次、法制讲座2次。

（六）“依法治市”工作任务落实情况。

我局严格落实按照《中共聊城市全面依法治市委员会2021年工作要点》责任分工，贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，严格执行维护金融市场秩序的法律法规。

一是完善处非机制。我局多措并举，积极推进处非牵头部门的明确，创新协调争取赋权市属开发区防范和处置非法集资工作机制牵头部门职责，实现了我市成为全省第一个县区（含功能区）全明确的地级市。二是全市非法集资刑事立案数量、金额实现双下降。非法集资新发刑事立案数量下降36%，涉案金额下降14.86%。

（七）严格落实“谁执法、谁普法”责任制。

制定了本年度普法计划及“谁执法、谁普法”责任清单，积极开展防范和处置非法集资宣传活动。一是在宪法宣传月期间，我局制定《2021年“宪法宣传日”“宪法宣传周”“宪法宣传教育月”“法治宣传进万家”活动方案》，深入宣传《宪法》、《民法典》、《防范与处置非法集资条例》等法律法规，结合“三遍访”“帮包路域”等日常活动，向群众宣传普及宪法和基本法律知识，承担应尽的普法社会责任。二是针对重点领域和人群，进行集中宣传。6月4日，我局工作人员走进聊城市老年大学，开展了“学法用法护小家  防非处非靠大家”为主题的防范非法集资公益宣传教育活动，切实提高了老年人防范非法集资意识。为进一步提升驻聊高校广大师生金融风险防范意识，在驻聊5所高校开展以“防范非法集资，拒绝校园贷款，共创和谐校园”为主题的新生开学第一课系列宣讲活动。本次宣传系全省首创，预计覆盖大学新生24000人，从源头上防控广大师生陷入非法集资和校园网贷陷阱，将有利于维护我市金融稳定大局。三是深入开展防范非法集资宣传“进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村屯、进网点”活动。今年共开展“七进”宣传活动695次，参与群众27万余人。

二、存在问题

2021年，我局积极推进法治政府建设，取得了一定成效，也存在一些薄弱环节：一是法治思维需要进一步加强，思想认识不到位，没有将法治思维有机地融入到日常工作当中去。二是法治队伍相对薄弱，缺少较为专业、经验丰富的法律人才。三是需进一步丰富普法形式。普法宣传方式多为传统的发送宣传单、宣传用品等模式，普法宣教效果有待提升。

三、党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，总抓法治政府建设工作。

一是结合我局实际情况，制定了法治政府建设工作计划及普法工作计划，并将法治建设工作纳入局年度工作计划和科室量化考核指标，做到了同我局其他工作同部署、同检查、同落实。二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责人主持召开局党组会部署法治政府建设工作4次、专题部署依法治市工作1次，并将相关工作纳入年终述职内容，在今年年初进行了2020年度领导干部个人述职述德述廉述法报告。

（二）加强法治学习，带头尊法学法。

2021年，局党组理论中心组深入学习贯彻习近平法治思想3次、局长办公会学法2次、局党组会学习法治政府建设工作相关文件精神4次、全体工作人员集体参与法治学习4次，其中邀请我局法律顾问法治专题培训2次，全体工作人员集体参与法治学习2次、领导干部观看庭审旁听2次。严格落实普法考试等事项安排，印制地方金融系统《学法考法读本》，全体公务员均在“聊城市国家工作人员学法考法平台”完成相应课时并全部通过考试。

四、下步措施

2022年，我局将严格按照中央、省、市关于法治政府建设工作的要求，不断规范行政行为，不断提升依法行政工作能力和水平，推进我局法治政府建设。

（一）深入学习，增强学法力度。继续深入学习宣传习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神，加强党内法规学习宣传，突出宣传《防范与处置非法集资条例》。通过报告会、法治讲座等多种形式，加强全体人员学法培训力度。

（二）加强执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，切实提高执法人员思想政治素质和业务工作能力。

（三）加强规范性文件管理。规范规范性文件办理流程，加强合法性审核及公平竞争审查力度，定期开展规范性文件清理工作，及时修改和废止，清理结果向社会公布。

（四）深化法治宣传教育。做好2021年普法计划工作，领导干部要带头学法，带头讲法，积极参加“12.4” 国家宪法日及市司法局组织的各种活动，通过召开新闻发布会，在报纸、电台、电视台宣传专栏，以及利用门户网站等全方位、多渠道开展政策宣传，营造良好的舆论氛围。