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中共聊城市地方金融监督管理局党组关于十四届市委第三轮巡察整改进展情况的通报
时间:2023-12-01
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根据市委统一安排,2023年3月27日至4月27日,市委第一巡察组对聊城市地方金融监督管理局党组开展了巡察。6月29日,市委巡察组向聊城市地方金融监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组向局党组反馈了四类共计11个问题,提出4项意见建议。反馈意见直指问题、深刻尖锐、切中要害,具有很强的针对性和指导性,完全符合我局实际。局党组诚恳接受巡察组指出的问题,坚决贯彻巡察组提出的意见要求,不折不扣落实各项整改任务。

(一)提高政治站位,夯实主体责任。收到巡察反馈意见后,市地方金融监管局党组高度重视,巡察反馈会结束后立即召开党组会,成立了以党组书记任组长,各党组成员任副组长,各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,明确提出必须把整改落实作为重大政治任务和政治考验,以高度的政治责任感和强烈使命感抓好整改任务落实。整改期间,多次召开党组会、工作调度会、专项协调会,强力推动整改落实,确保按期完成整改任务。    

(二)细化任务分工,明确目标责任。局党组研究制定了《关于关于市委第一巡察组反馈意见的整改方案》、《十四届市委第三轮巡察反馈问题整改工作台账》,将巡察组反馈的四大类11个方面问题,细化为25项具体整改事项,明确整改措施、整改责任人和完成时限,确保事事有人抓、件件有着落,各项工作有计划、按步骤、有条不紊进行。

(三)建立整改台账,认真督促检查。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求,建立了整改台账,将整改工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,实行逐个问题挂号、逐项内容销号,确保整改落实工作的进度和实效。

(四)强化结果运用,夯实整改成效。在一对一、点对点整改落实的同时,局党组提出要注重查找问题根源,建立长效工作机制,真正把整改转化为改进工作的有力举措、加快事业发展的强大动力。整改期间,共制定或修订完善加强作风纪律建设、监督执纪“第一种形态”、业务管理等方面制度文件9个,形成了一批制度性成果。

二、反馈意见的整改内容

(一)落实习近平总书记关于金融监管领域重要指示批示精神和党中央重大决策部署及市委工作要求不够到位,履行地方金融组织监管职责还有差距,服务经济社会发展力度不足。

1.推进党的政治建设抓而不实。局党组在深学细悟党的二十大精神上有差距,学习流于形式,研究不深入,结合实际贯彻落实不紧密、不具体。

(1)关于理论学习形式单一的问题。一是坚持党组会第一议题制度,把党的二十大精神及中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议的第一议题及时传达部署。二是全面深化党组理论学习中心组学习,充分结合学习内容谈个人感想、讲工作打算,真正入脑入心,以学习指导工作。

(2)关于学习成果转化不明显的问题。一是加强党性修养,组织党员观看优秀党员教育电视片、全面从严治党、红色基因等主题教育片、纪录片。建立《市地方金融监管局2023年度重点工作目标任务清单》,明确工作目标、措施和责任人,压实责任、挂图作战。出台《中共聊城市地方金融监督管理局党组运用监督执纪“第一种形态”工作实施办法》,通过党组会、局长办公会等形式调度重点工作进展情况,督导落实党的二十大精神。二是在我局官网向社会公众发布了《关于防范各类交易场所和“伪金交所”违规经营活动的风险提示》,提示广大投资者树立正确的投资观念,强化甄别和防范违法金融活动的能力,自觉抵制各类违法违规金融活动,避免自身合法权益受损。

(3)关于意识形态工作责任制落实不严的问题。一是完善相关制度。制定《聊城市地方金融监督管理局党组讲座论坛等意识形态阵地管理办法》,明确了审批程序和审查重点,绝不给任何错误思想和以及不良文化提供传播渠道和平台。将意识形态工作责任制落实情况纳入局考核体系,将意识形态工作与中心工作、业务工作同安排、同落实、同检查、同考核;召开党组会进行了业务领域和阵地意识形态隐患三季度排查研判。二是完善阵地建设。组织开展网评员培训,提高网评人员的政治觉悟和政治敏感性,不断增强网评人员的舆情应对能力。安排专人每天查看金安工程监测金融舆情,同时,通过搜索引擎、社交媒体、新闻媒体等各种渠道和工具加大金融舆情监测力度,发现苗头性與情及时进行研判。三是加强党员思想文化阵地建设,增强宣传氛围,在党员活动室墙面显要位置设置展板,宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。

2.防范化解金融风险效果不佳。金融风险识别、预警和处置机制不够健全,潜在金融风险总体呈上升趋势。

(4)关于风险监测还有短板的问题。一是持续强化风险监测水平。利用大数据加强金融风险监测,及时预警风险。用好“金安工程”,针对流动性风险开展监测,分级预警,综合研判,发现异常情况,及时报告,维护经济金融安全和社会稳定。二是加强金融风险早期干预纠正。强化风险隐患排查,开展全口径、全方位、全领域摸排,对有风险苗头的企业坚持早发现、早干预、早纠正,梳理当前问题、研究化解措施,将风险化解于苗头阶段。三是持续压降存量风险。市大型企业债务风险化解实现突破,全市不良贷款余额及不良贷款率下降均居全省首位。

(5)关于地方金融组织监管不到位的问题。一是制定年度检查方案。根据《关于印发聊城市“双随机、一公开”抽查事项清单(第三版)的通知》(聊双随机办〔2023〕4号),起草了《聊城市地方金融监督管理局2023年度“双随机、一公开”抽查工作方案》和《聊城市地方金融监督管理局2023年度“双随机、一公开”抽查事项清单》,在我局全部具备执法资格的全部人员中随机抽取检查人员,对部分地方金融组织进行现场检查,抽查率由往年度的10.42%提升至20.83%。二是组织开展对小贷、担保等地方金融组织的专项检查活动。为加强地方金融组织监督管理,按照省地方金融监管局工作要求,联合县(市、区)地方金融监管部门对全市44家地方金融组织开展公司治理监管评估工作。三是定期调度经营数据。充分运用山东省金融综合服务信息平台,及时了解地方金融组织运行情况。

3.服务实体经济发展存在短板。整顿规范地方金融有序健康发展不够有力,服务实体经济发展、履行地方金融组织监管存在差距。

(6)关于推动企业上市挂牌进展缓慢的问题。一是2家企业完成上市。乖宝股份于8月16日在深交所创业板发行上市,金帝股份于9月1日上交所主板上市,企业上市取得历史最好成绩。二是加强上市后备资源储备。开展上市“大走访”活动,到上市后备重点企业逐一走访调研,为企业上市提供“一企一策”个性化辅导,推动企业根据实际情况制定上市计划,已推动21家上市后备企业与中介机构签约,一诺生物、百佳食品目前正在进入股改进程。三是优化上市服务环境。先后组织召开北交所、上交所等多场次上市培训活动,邀请专家围绕全面注册制下企业高质量发展资本市场路径规划等内容进行专题培训。8月在深圳举办“走进深交所”、“走进上市公司”活动,组织我市县区领导及骨干企业参观优质上市企业,到深交所仪式大厅共同感受热烈上市氛围。

(7)关于金融辅导工作抓而不细的问题。一是建立聊城市金融辅导上市辅导队。从全市部分证券业服务机构筛选21名专家组建聊城市金融辅导上市辅导队,同时,明确辅导队成员具体职责,下一步,将组织辅导队成员按照职责要求开展政策传导、宣传培训、现场指导等相关工作。二是积极引导企业注册。积极将有辅导意愿的规上工业企业、制造业产业链重点项目企业、省市重点项目企业纳入金融辅导,并引导企业注册入驻金融辅导系统。截止目前注册企业户数达到14898家,结对企业达到3101家。三是持续优化金融辅导。积极开展“十百千万”银行高管走基层活动,组织全市银行机构开展走访对接活动,深入企业、园区了解重大项目融资难点堵点问题,对省局推送的省市县重点项目和民营企业实地走访,目前,参与走访银行高管377人,完成走访对接1053家,其中项目企业338家、民营企业487家;解决重点项目和民营企业融资需求共169家、金额62.75亿元,其中解决47家重点项目金额43.5亿元、解决122家民营企业金额19.25亿元。

4.深化金融改革发展措施不多。贯彻新发展理念不够牢固,打造过硬金融监管队伍、创新金融服务手段方面统筹谋划、推进落实不够深入。

(8)关于中介服务产业进展不大的问题。一是积极引进中介服务机构。与知名资产评估、信用评级中介服务机构对接,推介我市招商引资有关政策,吸引中介服务机构来我市设立机构。今年以来,新增设立律师事务所4家。二是搭建企业与金融中介有效对接的服务平台。梳理我市上市公司、发债企业的资产评估、信用评级等中介服务机构名单,整理中介服务机构手册,并通过县市区发放至重点拟上市企业,为企业提供更多的信息和资源。

(9)关于维护优化地方金融环境缺少有效抓手的问题。一是强化非法集资源头管控,丰富防范非法集资手段。全省首创制定了系统化源头管控措施,印发《关于强化非法集资源头管控的意见》,通过强化基层防范、强化行业防范、强化重点防范和强化宣传教育,切实保护社会公众合法利益,维护经济秩序和社会稳定;将各县(市、区)防范处置非法集资工作情况纳入高质量发展综合绩效考核,打早打小、综合治理。二是创新性开展防范非法集资宣传教育活动。打响“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法集资宣传月品牌活动,开展2023年度聊城市防范非法集资集中宣传日启动仪式,利用公交车车载LED大屏、聊城广播电台等渠道开展社会面宣传。在全市范围内推广金安举报小程序,激发广大市民通过小程序举报非法金融活动的积极性。开展防范非法集资、“校园贷”等金融知识进校园、进老年大学活动,提升老年人、在校大学生等重点群体的金融风险防范意识。三是开展防范和处置非法集资创新工作。依据各县市区实际情况,向各县市发送《关于开展防范和处置非法集资创新工作的通知》,一县一策制定防范非法集资创新工作目标,探索建立政府引导、社会各界和群众广泛参与的防非处非新模式。

(二)落实管党治党政治责任不够扎实,主体责任压得不实,压力传导不够有力,作风建设还有差距

5.督促落实缺乏韧劲。贯彻落实市委“三提三敢”作风建设要求成效不明显,提标提速意识缺乏,存在推进落实“慢半拍”倾向。

(10)关于落实政策缺乏跟踪问效的问题。一是加强跟踪督导,以市金融稳定发展领导小组办公室名义下发通知,督促相关政策落实。二是对全市相关情况进行全面排查和梳理,并加大跟踪督导,确保政策落实到位。

(11)关于重大项目建设支持力度不大。一是强化组织领导,构建规范辅导保障体系。今年来,市金融局积极组织各县市区召重点项目融资需求调研,开展省重大项目融资情况调度会,充分调动相关县市区金融辅导专班积极行动,为省重大项目匹配金融辅导队,将省重大项目纳入金融辅导考核体系,组织银行人员开展“十百千万”走访对接活动,为省市级重点项目提供精准化金融服务。截至目前,已为有融资需求且存在融资困难的省重大项目全部匹配辅导队。二是强化对接服务,协调解决融资难题。今年,市金融局赴11个县市区,针对发改委推送的100个有融资需求的省市级重点项目,组织县市区金融部门、项目方、有关银行机构,召开重点项目融资难题协调会,逐项目分析项目进展情况、融资难点堵点问题、采取的工作措施等情况,形成了问题清单、责任清单、时限清单、措施清单“四张清单”,及时反馈各县市区,定期通报,督导推进,促进问题加快解决,推动重点项目融资工作顺利推进。并按照“能投快投”“应投尽投”“难投说清 ”的原则,引导银行机构对应投、能投项目全部对接,对尚未开工建设、尚达不到融资条件的项目,引导银行机构提前介入,为重点项目宣讲银行政策,参与项目包装谋划,为后期融资工作做好基础性工作。截至9月末,100个重点项目已授信38.55亿元,已到位资金8.66亿元。

6.形式主义依然突出。安排工作浮在面上,业务开展重形轻效,求真务实存有差距。

(12)关于智慧金融平台虚而不实的问题。一是组织专人进行回访。智慧金融平台对因参评国家信用城市期间集中注册的部分用户进行了抽查回访,对其中2户不了解情况并无应用需求的进行了后台注销。二是强化注册把关。目前,平台注册使用个人三要素、企业四要素认证加手机验证码验证功能,授权协议采用电子签章确认功能,同时,增加了用户注册视频拍照功能,确保真实注册。

(13)关于学习研讨流于形式的问题。一是以“坚持和加强党的全面领导,切实加强党的建设,进一步推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化,进一步规范和改进党组工作”为主题进行了理论中心组专题学习研讨,对照党内法规规范学习研讨。二是在7月份以来的6次党组理论学习中心组学习研讨充分结合学习内容谈个人感想、讲工作打算,真正入脑入心,以学习指导工作。

7.内控机制执行不严。党组督促规范内部运行不够深入细致,部分内控制度机制停于纸面,刚性约束不足。

(14)关于存在虚假询价现象的问题。一是建立内部审计制度,修改完善《聊城市地方金融监督管理局内部审计制度》进一步规范内部控制行为,加强风险管控,提高管理水平。二是完善采购办法,修改完善《市地方金融监管局大额采购管理办法》,增加了网上商城采购模式,更加全面采购方式,从严把握采购流程,严格考察供应商的资质、服务质量。加强对代理招标机构的全过程监督,确保询价过程和结果真实有效。

(15)关于过度依赖第三方公司的问题。截至目前,已终止同第三方公司服务合同,妥善处理相关遗留问题。全面检查梳理历年所有原始凭证,并对原始凭证要素进行修改补充完善。

(三)党组发挥政治引领作用不够到位,贯彻落实新时代党的组织路线有偏差,基层党组织建设抓得不实

8.议事决策机制执行不够严实。党组会和局长办公会议事决策规则执行不到位,党组会成为工作安排推进会,影响把方向、管大局、保落实核心作用发挥。

(16)关于党组会议题泛化的问题。一是组织各科室自学相关制度。各科室负责人组织科室全体人员对《中共聊城市地方金融监督管理局党组议事决策规则》和《聊城市地方金融监管局局长办公会工作规则》进行了认真学习,尤其是对科室应纳入议事决策的范围进行了详细研究和梳理,为严格提报会议议题奠定了基础。二是严把审核关,自反馈问题以来共计召开党组会议16次,审核议题和汇报材料59宗,严格按照局有关规则进行上会研究。2023年以来共召开局长办公会8次,研究工作议题14项。

(17)关于党组会议纪要记录不规范的问题。一是强化学习管理。加强对党组会议记录规范的学习,确保会议记录纪要格式全面完整,会议内容坚持实事求是、完整全面、准确无误。二是严格记录要求。会议记录纪要尽可能完整地记下发言者的原话,忠实于发言者的原意,客观地记载会议情况,真实地反映会议的内容和全过程。

(18)关于“三重一大”决策流程倒置的问题。一是组织各科室自学相关制度。各科室负责人组织科室全体人员对《中共聊城市地方金融监督管理局党组议事决策规则》、《聊城市地方金融监管局局长办公会工作规则》和《聊城市地方金融监管局“三重一大”事项集体决策制度》进行了认真学习,使每名同志都对“三重一大”决策的机制和程序做到明确知悉。二是强化督导落实。综合科每季度对“三重一大”事项的执行和到期情况进行全面调度,截止目前,已完成调度督导一次。三是严格执行决策流程。强化全局议事决策规矩意识,严格执行决策程序,确保所有“三重一大”事项严格按照程序要求先研究后实施。

9.干部队伍规范化建设有偏差。组织人事纪律意识薄弱,选人用人未严格按照工作原则、规定程序开展。

(19)关于混岗问题较为突出的问题。加强机关编制管理,因单位目前涉改,待机构改革后集中整改。

(20)关于试用期满考察落实有缺项的问题。一是严格执行党组管理干部期满考核要求。加强对新录用、新提拔干部的培养、管理、考察,按时对新录用、新提拔公务员进行期满考核。二是严格组织落实期满考核。制定期满考核工作方案,明确考核内容、考核方法,严格落实民主测评、个别谈话等程序,加强对相关人员的全面考察,并及时将考核材料向组织人事管理部门备案。2023年8月,我局对2022年7月新提拔的5名科级干部,严格按照工作要求,制定期满考核方案、开展民主测评、个别谈话等考察程序,完成了期满考核工作。

(21)关于干部档案管理不规范的问题。一是及时对干部档案进行全面自查。安排专人对局管理的27份干部档案进行全面梳理、排查。对照《干部人事档案内容分类排序及编目》逐人逐项核查,将散落材料严格按照档案收集归档标准进行整理归档。二是强化干部档案规范化管理。规范干部档案日常管理,对入档材料严格审查、认真鉴别,加强对干部档案工作的监督、检查,确保干部管理工作安全、规范、有序进行。三是及时完成档案移交。根据市委组织部要求,对我局管理的27本档案进行全面查核、整理,并将干部档案进行数字化扫描,并移交至市档案馆。

10.党内组织生活缺乏严肃性。对基层党组织建设重视程度不够,规范意识不强,督促指导缺位,基层组织开展党内生活质量不高。

(22)关于组织生活制度执行不认真的问题。一是全面贯彻落实组织生活制度,推动组织生活制度化、规范化。二是加强对党员的教育管理,组织党员集体学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规。

(23)关于组织生活材料不规范的问题。一是通过理论学习中心组专题学习研讨、支委会、党员大会集体学习等,以学习法律法规、观看教育片及警示片、评选局先进榜样等形式加强了对党支部委员、党小组组长和全体党员的规范引导教育,结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育积极开展组织生活。二是规范落实民主生活会各项工作安排,2023年7月召开巡察整改专题民主生活会前,制定《市委巡察整改专题民主生活会谈心谈话工作方案》,从严落实民主生活会前谈心谈话制度,做好会前谈心谈话记录并认真整理归档。认真把好民主生活材料质量关,按照要求对每位领导班子成员的对照检查材料认真审查、严格把关。

(24)关于党员发展流程倒置的问题。一是对照《机关党务工作指导手册》对入党程序进行细致梳理,遵守发展党员的流程和时间节点,严守程序发展党员。二是严格审核入党材料,把好材料关,严格按照组织工作相关文件,将严谨作风体现到发展党员全过程。

(四)问题整改举一反三不到位,整改长效机制落实不够,个别问题存在边改边犯现象。

(25)2022年7月,市纪委监委针对作风简单粗暴漠视群众利益、违规发放津贴补贴、借培训名义搞公款旅游三类突出问题监督检查的反馈意见中指出会计要素不完整、会计基本制度执行不严格、财务工作过度依赖第三方等问题,本次巡察发现上述问题仍然存在。一是全面排查整改。组织对2020年以来的会计核算和财务工作进行全面内部审计,重点梳理出报销单据不规范,合同签订不规范等问题并即刻整改,发现整改问题11处。二是进一步规范财务制度,更加严格审核流程,对发票开具、票据凭证格式等方面从严要求,严格落实事前审批制度。三是进一步规范会计工作,增加专人负责会计工作,规范使用会计科目,做到会计账簿记录与款项、报表相符。开展固定资产清查工作,对全局474项固定资产项目重新清点核对。对于财务工作过度依赖第三方问题,我单位已终止同第三方合作。

三、下一步工作打算

虽然我局在十四届市委第三轮巡察反馈问题整改工作中取得了阶段性成效,但距离全面落实到位还存在一定差距。下一步,我们将继续按照市委关于做好巡察整改的有关部署要求,进一步提高政治站位,强化责任担当,扭住问题不放松,坚持不懈抓整改,巩固和扩大巡察整改成果,确保巡察整改任务全部落到实处、取得实效、形成长效。

一是强化后续整改落实。对已完成的整改事项,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对还未整改到位的问题,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,加强跟踪问效。

二是建立健全长效机制。抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,坚持边抓整改边建章立制,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,把好的经验和做法用制度的形式固定下来,扎牢制度的笼子。

三是层层传导压力。坚持举一反三,开展警示教育,促进全局党员干部在信念上更加坚定,在认识上更加清醒,在作风上更加过硬,在工作上更加务实,为推动全市高质量发展提供坚强的政治保证。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话8288612;电子邮箱lcszhk@lc.shandong.cn。

中共聊城市地方金融监督管理局党组

2023年12月1日


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